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第64章 林悦讲课2（第3页）

（1）特点:秦始皇所创建的从中央到地方一整套官僚机构组织十分严密，其特点是选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。

（2）作用:这套官僚体制的建立，在全国确立起当时世界最发达的封建专制主义中央集权制度。这不仅确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，而且有利于统一局面的发展和巩固。

41.正确认识秦朝的中央集权制

（1）理论基础:韩非总结春秋战国诸侯割据混战的历史教训，适应新兴地主阶级建立中央集权制度的需要，提出了一套完整的中央集权的政治理论。秦始皇根据韩非的政治理论，建立起专制主义中央集权制度。

（2）经济基础:封建土地所有制，有三种形式:一是地主大土地所有制，二是封建国有土地制度，三是农民小土地私有制。

（3）职能:主要是镇压百姓，同时兼有抵御外部侵扰、兴建大型工程、调整统治阶级内部利益冲突、维护国家统一等方面的职能。

（4）权力核心:秦朝中央集权制度的核心是至高无上的皇权。皇帝下设中央政府，由“三公”和“九卿”组成。地方废除分封制，推行郡县制，县下设乡、里等基层行政组织。三公、九卿和郡县长官直接由皇帝任免。皇帝集行政、军事、经济大权于一身。为了保证皇权，颁布了通行全国的秦律。秦律集中体现了地主阶级的意志，对后世封建律令的制定很有影响。

（5）调控:中央集权制度的调控在于皇帝对于法（法律、法令）、术（策略、权术）、势（权势、权威）、度（限度）的驾驭能力。在“人治”为主导的封建社会中，如果皇帝能够驾驭群臣、控制地方、管辖好百姓，中央集权制就巩固和强大，反之就相反。秦末，中央集权制运用失度，对农民的剥削压迫超过了农民的承受限度，引发农民战争而亡秦。

（6）完善与发展:秦朝建立的中央集权制度，经过历代封建王朝的调整，日益完善，成为中国2000多年封建社会中最重要的政治制度。

（7）评价:这一制度是建立在封建生产方式基础之上的。封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产;它也适应了封建地主阶级政治、经济的需要，用强有力的政权来保护封建土地所有制，镇压农民反抗。这一制度在漫长的封建社会中，有利于统一的多民族的封建国家的巩固和发展，有利于抵御外族人侵和大规模水利工程的修建。

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但也有明显的弊端:加强了对人民的控制和统治，皇帝个人作用对政局影响大，容易产生腐败和专权，这也是中国封建社会政治腐败长期延续的重要因素。特别是到了封建社会末期，其积极意义日益减少，弊端日益加重。

42.“中朝"与“外朝"是怎么回事

（1）出现:西汉自汉武帝时起，为加强皇权，便宠信近臣，令其充当中书令、侍中、给事中等高级待从官职，出入禁中，与闻国政。这样，管理国家的实权逐渐由相府向宫廷转移，以便皇控制，因而出现了“内朝”与“外朝”之分。“内朝”也就是“中朝”，由侍从皇帝的宫廷机构组组构成，掌握了决策国家政务的权力;以丞相为首的中央政府构成"外朝”，却逐渐退居到仅只执行政务的地位。汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。

（2）原因:①内朝官地位很低，可以减少对他们盗权窃柄的顾虑;②内朝官多是皇帝宠的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制;③内朝官多由外戚、宦官充任这些人本是卑微之徒，皇帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。

43.汉初的地方行政制度--郡国并行制

刘邦对秦朝的地方行政制度既有继承，又有改造，除继续采用郡县制外，也实行分封诸侯王制度，即郡国并行制。

（1）在楚汉战争和汉初，刘邦先后分封了七个异姓王，不久，异姓王被刘邦消灭。（2）刘邦把以长安为中心的周围广大地区划分为15个郡，由中央直接控制。

（3）刘邦错误的接受了“惩亡秦孤立之败”的教训，在消灭异姓王的同时而大封同姓子弟为王。诸侯王控制封国内收租、造币、任免官吏等一切大权，随着诸侯势力的膨胀，与皇帝矛盾扩大，成为威胁中央集权的地方割据势力。

（4）景帝采取削藩政策，还用武力平定了“七国之乱”，收回王国官吏任免权，中央派官吏到地方统治，加强对王国的控制。汉武帝进一步削夺王侯权势，通过实行“推恩令”肢解王国，使之无力对抗中央，进而削夺王侯爵位、封地，解除其对中央的威胁，基本上解决了王国问题，加强和巩固了中央集权。

44.秦汉政治领域有何突出特点

秦汉是封建社会的上升时期。秦汉时期政治领域里的突出特点有:

（1）封建专制主义中央集权制形成、巩固。秦始皇统一全国以后，为了加强中央对地方的控制，推行郡县制;西汉初刘邦行分封出现王国问题，景帝“削藩”和武帝的推恩令巩固了中央集权;西汉汉武帝为了巩固政治上的统一，“罢黜百家，独尊儒术”，加强了对人们的思想控制。

（2）统一的多民族国家形成与初步发展。主要是秦统一全国的推动，其次是秦汉加强了同周边的匈奴、西域及越族之间的联系。

（3）对外交往初步发展起来。丝绸之路的开通是中西交流的关键所在;甘英出使大秦未成，但大秦安使臣成功来汉，这是中西最早的政治交往的史实;两汉频繁同东亚朝鲜、日本进行政治、经济及文化的广泛交流，有利于双方共同发展。

（4）农民阶级反抗斗争出现高潮。秦末农民起义和东汉末黄巾大起义分别推翻秦朝统治和瓦解了东汉王朝的统治。

（5）地主阶级内部开始发生分化，形成特权阶层。东汉初豪强地主因东汉政府扶植而形成，它的存在不利于东汉政治统治，但也同时在某种程度上缓解了地主阶级内部的矛盾。

（6）封建专制政治制度的弊端开始暴露，东汉外戚宦官专权、吏治腐败是最突出的体现。45.何谓三省六部制度（1）三省制度

①三省制度的演变:魏晋南北朝时期，逐步形成三省体制。三省是中国古代皇帝之下的各最高政务中枢机构尚书省、中书省、门下省的合称。隋朝时正式确立三省同为相府，作为中央政府最高统治机构的格局。唐朝时进一步完善，形成中书省决策、门下省审议、尚书省执行的权力运行方式，确立了三省相互制约的政府体制。宋初虽置三省，但形同虚设，行政中枢为别置于禁中的中书省。宋神宗元丰改制，又复唐三省之制，至南，三省长官互兼，以尚书省相府，实际上取代了中书、门下二省。辽和金初亦仿唐制置三省，金朝不久即行尚书省一省制，元和明初实行中书省一省制，洪武十三年（1380年）中书省亦被废。

②三省制度的影响:三省分工明确，既有合作，又相互牵制和监督，保证了君权的独尊，可说是中国古代政治制度的重大创造。而隋唐时期在尚书省下设立的六部，则完善了三省六部的管理体制，使此后历朝都基本沿袭了这种制度。

（2）六部制度

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①六部制度的演变:六部是中国古代中央政府六个行政管理机关的合称。秦汉时期，中央行政管理以丞相指挥九卿执行，自尚书台上升为综理政务的中枢机关以后，其下分曹治事，至晋时，尚书台已备六曹，为六部之前身。隋确立三省六部制，以工、礼、兵、民、刑、工六部为尚书省之下的政务执行机关。唐沿置，惟为避太宗李世民之名讳改民部为户部。武则天光宅元年（公元684年），附比《周礼》六官，排六部之序为吏、户、礼、兵、刑、工，至清不改。迨及元代无尚书省之设，六部隶于中书省。明洪武十三年（1380年）废中书省后，六部分别直接向皇帝负责。但自内阁权重后，六部行政，实受内阁变相指挥。六部首长均称尚书，副长官称侍郎。

②六部制度的影响:六部制的确立，是中国古代行政体制的一次重大变化，标志着中国传统的行政体制已趋详备，故得延续达千余年，至清末在西方政治文化的冲击下才予以改变。

46.如何看待北宋中央集权制的特点

（1）重文轻武，文人治国。这是吸取了唐末以来藩镇割据、武人称雄于政的教训，其有利的一面在于有效地巩固了统一，但其不利在于造成军事战斗力低下，因为文官不懂军事。

（2）分割地方权力，高度集中于中央。这一方面有利于有效地巩固统一，防止分裂，但另一方面却导致地方行政机构办事效率的低下，而中央却机构臃肿，人浮于事，造成冗官。

（3）弱枝强干，守内虚外。这虽然有利于加强中央集权，有效镇压地方和农民阶级的反抗，但边防空虚成为北宋在民族斗争中屡败的重要原因。

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